IPP全球智库纵览｜美国的对华计谋是不完整的

　　拜登巧妙地操纵了其他国度对于“降低风险”的巴望，营制了一股向心力，将盟友和伙伴吸引至新的、更为平安且具有弹性的供应链系统中。

　　美国企业，包罗亚马逊云办事、Bloom Energy、谷歌和I Squared Capital，也颁布发表将正在该地域的洁净能源和消息通信手艺项目上投资数十亿美元。此外，美国还取、日本和韩国配合建立了一个投资基金，旨正在支撑印度的可再生能源平台，以及印尼和越南的项目。 正在印太地域及其他地域，美国国际开辟金融公司（DFC）——这是特朗普期间成立的一个美国机构——正努力于为进入由中国从导行业的美国和外国企业供给融资。

　　然而，关税仅仅是浩繁可用东西中的一种。为了美国的经济实力，并将本身及其盟友的环节供应链从中国的掌控中解放出来，美国必需全数东西。正在特朗普的第一个任期内，他和他的团队起头动手削减美国及其盟友对中国的经济依赖。继任的拜登正在此根本上，制定了国内打算并成长了国际伙伴关系，旨正在实现美国供应链的多元化，并对环节财产进行投资。

　　法案中对电动汽车出产税收抵免的获取设定了严酷的当地内容要求：环节材料的50%必需源自美国或取美国签定商业协定的国度；到2027年，这一比例将提拔至80%。这种对国内收入的注沉形成了美国计谋的焦点，向市场传送了一个明白的信号，即通过非中国商品也能实现盈利，而且有帮于将先辈制制业的工做岗亭从头带回美国。

　　商业和谈供给了一种成本效益显著的处理策略。它们是降低取优选伙伴进行贸易勾当成本的最无效手段。美国削减经济风险的最无效路子是签定多边的、高尺度的商业和谈，从而将营业从中国吸引至更为敌对的市场。自中国于2001年插手世界商业组织以来，跨境商业壁垒的降低导致了就业机遇和供应链向中国的转移。

　　2025年1月14日，美国对外关系委员会（Council on Foreign Relations）专家Elizabeth Economy和Melanie Hart正在《交际事务》（Foreign Afirs）颁发文章，阐发了美国对华经济计谋的不脚及其应对径。文章指出，虽然拜登通过国内政策（《芯片取科案》和《通缩削减法案》）和国际合做（环节矿产俱乐部）鞭策了供应链多元化和环节矿产投资，但这些办法的实施速度仍然过于迟缓，无法无效应对中国正在全球经济中的扩张和供应链从导地位。

　　2023年，中国实施了新的出口管制政策，了石墨以及高度依赖的其他矿物——镓和锗的出口。这些办法无疑发出了一个明白的信号。

　　跟着《芯片取科案》的实施，部门工做曾经起头推进。国内半导体系体例制业的扩展要求新工场必需获得不受中国节制的上逛出产投入和下逛加工能力。为此，该法案为美国国务院供给了5亿美元资金，用于智能国际投资，以支撑这些环节供应链环节。

　　跟着中国持续对国内制制业和海外投资供给补助，并签订新的商业和谈以进一步降低取中国进行商业的成本——相较于取美国及其伙伴的成本——将不竭减弱所取得的。转向非中国供应链和供应商的成本正逐步上升。

　　取正正在间接合作CPTPP的资历所带来的好处。若是中国被采取为，美国将得到插手的可能性。做为国，中国能够其他国度（包罗美国）的插手。即便中国支撑美国插手，具有资历的中国将处于对将来法则制定的有益地位，这使对签订和谈愈加犹疑。迄今为止，签订国一曲抵制着让插手的压力，此次要是基于他们对美国最终可以或许脱节对商业和谈的顾虑并插手的期望。

　　2022年8月9日，拜登总统正在白宫签订《芯片和科案》。图源：Wikimedia Commons？。

　　按照彼得森国际经济研究所的评估，美国未能插手TPP和谈，每年将蒙受20亿美元的现实收入丧失，以及高达1310亿美元的潜正在收益丧失。出格是美国农业部分，据估量每年因出口削减而丧失约18亿美元。然而，若美国签订CPTPP，按照普渡大学全球商业阐发项目标研究数据，美国的乳成品、牛肉和猪肉出口额无望添加近30亿美元。

　　若是特朗普无意插手CPTPP，那么它该当寻求其他具有野心的商业打算，以使处于晦气地位。能够将《美国-墨西哥-协定》（USMCA）所确立的模式推广至全球。USMCA是正在特朗普首任期内构和并告竣的，该和谈强化了劳工权益、、学问产权以及数字商业法则，并取美国的贸易好处连结分歧。它还提拔了美国汽车和农业部分以及中小型企业进入和墨西哥市场的机遇。美国、墨西哥和之间的商业取投资显著增加。

　　美国被选总统特朗普近日暗示，他将创设一个特地担任征收进口关税的“对外税务局”。图源：Wikimedia commons？。

　　然而，若是这种期望落空，中国将无机会填补空白，而美国的出口商将为此付出价格。中国的备选多边商业和谈——《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）——据估量曾经对美国企业发生了影响；结合国商业取成长会议的估量显示，该和谈每年可能导致美国出口削减跨越50亿美元，由于商业将转向RCEP国。

　　通过实施供应链多元化策略和进行有针对性的根本设备投资，美国及其盟友和伙伴的经济风险曾经实现了切实且可怀抱的降低。供应链正正在履历变化，新的项目正正在启动之中。然而，这些进展仍然迟缓、耗时且成本昂扬。

　　特朗普无机会提出一项野心勃勃的经济政策，旨正在复兴并美国经济。然而，他似乎更倾向于全面实施关税政策，但这种做法无法告竣预期方针——以至可能逆转近期的经济进展，使美国的经济情况比之前愈加恶化。他的该当从完全审视正在其第一任期内成立并由拜登进一步扩展的美中经济政策根本动手 。

　　例如，哥斯达黎加敏捷采纳了步履。美国正取经济合做取成长组织（OECD）合做，协帮哥斯达黎加改善本地的监管，以吸引私家投资。

　　拜登正在这些初步测验考试的根本上继续推进，并正在两党支撑下，于2022年签订了《芯片取科案》。该法案迄今为止已向27家公司供给了跨越300亿美元的资金支撑，并激发了跨越4000亿美元的私家投资，用于成长国内的半导体系体例制业。

　　Elizabeth Economy，斯坦福大学胡佛研究所（Hoover Institution）的哈格罗夫高级研究员（Hargrove Senior Fellow）兼“美国、中国取世界项目”的结合从任。正在2021年至2023年期间，她担任美国商务部的中国是务高级参谋。

　　委员会打算集中精神于三个环节合作力范畴：半导体、化学品以及环节矿物，出格是那些用于制制电动汽车电池的矿物。 该框架的方针是为当地域的绿色经济范畴注入活力并吸引投资。2023年6月，新加坡成功举办了IPEF洁净经济投资论坛，吸引了150家企业和投资者参取，确定了合计230亿美元的可持续根本设备优先项目。

　　拜登于2022年5月推出的“印太经济繁荣框架”（IPEF）旨正在将供应链的多元化提拔至区域层面。2024岁首年月，美国及其框架下的其他13个国（、文莱、斐济、印度、印度尼西亚、日本、马来西亚、、菲律宾、新加坡、韩国、泰国和越南）起头实施一项和谈。

　　持久以来，拜登视商业和谈为上的“雷区”。然而，单凭《芯片取科案》和《通缩削减法案》所供给的间接激励办法，不脚以完全沉塑供应链。若全球市场现状导致中国商品比其他国度的商品更具合作力，那么纯真的补助和其他间接激励办法将显得力有未逮。这些办法大概能激发企业扶植新的矿山和制制工场，但企业仍需寻觅其产物的买家。这是一个棘手的问题，出格是正在中国商品持续连结价钱劣势的环境下——更况且方面还可能进一步下调价钱。

　　例如，虽然目前非中国来历的环节矿物正逐渐进入市场，但中国通过低价推销矿物，试图让美国支撑的替代方案失败，从而挑和这些新项目标可行性。美国及其盟友的将不得不采纳步履，以支撑新企业的存续，并公司为制制投入领取更高的价钱，而不是继续选择成本更低的中国选项。

　　2023年9月，MSP颁布发表韩国钢铁制制商浦项制铁（POSCO）将取的Black Rock Mining合做，正在坦桑尼亚开辟一座石墨矿。通过这些跨国的公私合做伙伴关系，美国及其伙伴可以或许取中国供应商合作，加强所有参取国度——包罗出产国——的市场韧性。

　　该组织还取那些出产矿产的国度如阿根廷、刚果国和赞比亚合做，这些国度同样对过度依赖中国感应担心。 合做国度不单愿仅依赖中国做为其环节矿物的供应来历，而出产国度也不单愿仅依赖中国的投资。两边都正在寻求供应链的多元化。 正在成立两年后，这一项目曾经起头对市场发生影响。2023年5月，MSP颁布发表了一项主要和谈，比利时精辟公司Umicore取刚果国的矿物加工公司STL告竣和谈，将新的锗供应引入市场。

　　为了拓展这一模式，新一届能够一项高尺度的盟友专属商业和谈——涵盖、、日本、韩国、中国、英国以及欧盟等发财经济体——通过付与美国及其盟友企业优先辈入不变手艺和平安供应链的，以此环节供应链。

　　此中，环节矿产范畴成为了一个核心。正在这个范畴，中国占领了全球产量的大约三分之二，特别正在石墨供应方面几乎构成了垄断。石墨是出产电动汽车电池不成或缺的原料。中国不时地操纵对这些供应链的节制权，向其他国度压力，堵截它们急需的供应。

　　推进美国经济的强劲增加是新任总统唐纳德·特朗普的首要使命，而应对美中商业和投资关系中的浩繁挑和，将是实现这一方针的环节所正在。特朗普的诸多言论都聚焦于使用关税手段：通过关税来均衡双边商业赤字，激励美国跨国企业将供应链迁回国内并削减对“中国制制”的依赖，以及通过关税遏制其他国度响应中国鞭策全球去美元化的趋向。

　　然而，这一商业协定正在美国国内面对上的挑和，由于它被视做可能导致美国就业机遇向成长中国度转移。2017岁首年月，特朗普颁布发表退出了CPTPP的前身《跨承平洋伙伴关系协定》（TPP）。但跟着时间的推移，美国不参取CPTPP的潜正在成本将逐步。CPTPP的关税减免办法将逐渐实施，一旦全面生效，国之间的商业将享有显著劣势，而美国出口商则可能错失这些机缘。

　　要削减的影响力，独一的路子是向全球市场引入新的供应源。这需要巨额资金的投入，用于开辟矿山以及扶植将原材料为最终产物的加工设备。 为应对这一挑和，于2022年启动了“矿产平安伙伴关系”（MSP），旨正在投资于可持续的环节矿物供应链。该伙伴关系目前涵盖了14个国度（包罗、、爱沙尼亚、、法国、、印度、意大利、日本、挪威、韩国、、英国和美国）以及欧盟。

　　此外，亚利桑那州立大学（其半导体项目处于领先地位）将操纵国务院的资金来培训哥斯达黎加的工人。英特尔公司比来也颁布发表了正在该国的新投资打算。美国的投资范畴还不止于此：国务院正正在向美洲和亚洲的多个国度供给资金支撑，这些国度包罗印度、印度尼西亚、墨西哥、巴拿马、菲律宾和越南。

　　倘若美国取其盟友和伙伴签订新的商业和谈，降低关税并同一尺度、跨境数据传输、劳工权益、学问产权以及监管承担，这将发生雷同但标的目的相反的影响——推进“近岸”和“友岸”替代方案的成长，从而加强美国的平安性。

　　此外，DFC还供给了5亿美元贷款，支撑印度的一个太阳能项目，该项目采用了新手艺来出产无需中国多晶硅的太阳能电池。通过这些项目，美国正正在积极创制替代选择，以削减对中国的依赖。

　　美国商业代表办公室曾经按照四年期的关税审查，从各行各业收集了跨越1400条看法——特朗普团队现正在该当操纵这些贵重消息，评估关税对美国企业的现实帮帮及其潜正在不脚。此外，他们需要考虑能够的所有经济东西。单一的经济东西无法应对中国对美国提出的各类经济挑和，而这项工做还远未完成。

　　例如，DFC投资了5500万美元用于开辟巴西的镍和钴矿，以及5000万美元正在南非扶植一个稀土加工设备。这些项目有帮于削减中国对环节矿物的市场垄断。此外，一项5000万美元的信用（日本方面也供给了5000万美元资金）使得公司Telstra可以或许击败一家中国国有企业，成功收购承平洋岛屿的电信资产。

　　这种由美国从导的半导体供应链所供给的“上车通道”，为参取国度带来了正在必然程度上轻忽要求的矫捷性。2023年8月，哥斯达黎加公布了新的收集平安律例，“未经信赖的供应商”参取其电信收集扶植。（中国公司华为成为该的方针，随后华为对哥斯达黎加提告状讼。）通过接入美国的半导体供应链，哥斯达黎加可能更有决心应对来自的潜正在压力。

　　DFC还赞帮了希腊的一家公司，该公司博得了接近雅典的一个制船坞的竞标权，以及土耳其的一家公司，该公司将扩建并运营塞拉利昂的弗里敦国际机场。这些买卖都避免了潜正在的中国投资。中国近海运输集团曾暗示有乐趣投资希腊的制船坞；而塞拉利昂则打消了取的一项贷款和谈，该和谈本来将赞帮一项更高贵的机场项目。

　　同时，美国的伙伴们也因对中国日益增加的影响力而感应忧愁，巴望取联袂合做。若是特朗普可以或许接管更具野心的经济和商业政策，他的第二任期将可以或许鞭策全球进一步脱节对中国供应的依赖，从而提振美国经济并加强。

　　将和谈限制正在发财经济体之间，还能够降低高质量制制业工做岗亭流向海外的风险，从而削减反弹的可能性。若是分析性的多边商业和谈仍然超出的能力范畴，一个较容易的选择是告竣双边商业和谈。

　　做者认为，美国现有的关税政策只是一个无限的经济东西，无法充实实现降低对中国依赖的方针。因而，美国需要制定更全面的经济和商业计谋，包罗通过高尺度的多边或双边商业和谈，沉塑全球供应链，将环节矿产从中国转移到更平安的盟友和伙伴国度。正在应对中国挑和方面，做者美国协调盟友采纳结合步履，商业和谈和供应链多元化降低中国的经济影响力。文章还指出，虽然美国正在半导体和环节手艺范畴的从导地位仍正在，但中国正正在通过巨额投资试图逃逐。因而，美国需要加速政策实施，加强取盟友的协调，以连结合作劣势。

　　2020年5月，美国官员起头取包罗台积电、美国的英特尔公司以及韩国的三星公司等半导体巨头进行磋商，切磋若何通过公私合做、税收优惠或补助贷款等手段，激励这些企业正在美国成立尖端制制设备。

　　鉴于方针是确保美国以及全球供应链的平安性，并削减中国对美国及其伙伴的经济影响力。

　　这些国度的配合忧愁为带来了机缘，通过沉塑全球供应链，能够减弱的影响力和构和筹码，同时提拔美国的全球地位，并加强全球经济的韧性。这一计谋的晚期测验考试始于特朗普任期的尾声。

　　一个选项是通过取《全面取前进跨承平洋伙伴关系协定》（CPTPP）进行合做。插手CPTPP将带来简化的海关法式和商业便当化办法，同一的原产地法则以及提拔的监管效率，这将使美国正在取国的商业和投资中获得劣势，有帮于其供应链削减对中国市场的依赖。

　　然而，该指数同样，正在“经济关系”这一焦点范畴，美国的表示并不抱负。该范畴评估一个国度操纵经济彼此依赖对商业和投资伙伴影响和杠杆的能力。正在这一目标上，美国显著掉队于中国。若是美国正在亚洲的表示不脚，那么类似的环境可能也合用于非洲和南美洲，由于中国已成为这些地域最大的商业伙伴，而且正在投资方面变得越来越主要。中国复杂的体量和迅猛的成长催生了一种吸引力，促使国度和企业纷纷把握中国所供给的机缘。通过一系列财产政策、操纵低成本劳动力、学问产权的争议性获取，以及通过商业和投资壁垒来塑制这些互动，进而鞭策中国企业成为全球价值链的环节节点。因而，中国企业正在投资和推进那些可以或许驱动将来经济增加和保障经济平安的行业取手艺（例如矿业、洁净能源以及消息和通信手艺）方面，曾经走正在了前列。

　　华南理工大学公共政策研究院（IPP）是一个、非营利性的学问立异取公共政策研究平台。IPP环绕中国的体系体例、社会政策、中国话语权取国际关系等开展一系列的研究工做，并正在此根本上构成学问立异和政策征询协调成长的优良款式。IPP的愿景是打制式的学问立异和政策研究平台，成为领先世界的中国智库。

　　然而，虽然取得了显著进展，但似乎仍正在“单手”做和，进展速度仍然迟缓。为了削减对中国的依赖，美国及其合做伙伴火急地需要一整套经济激励办法、公私合做伙伴关系，以及投资和商业和谈。

　　下逛加工投资是首批启动的项目之一。正在美国高端晶圆制制线出产的芯片出厂后，其测试、封拆和拆卸将正在劳动力成本较低的国度进行。这种分工模式有帮于降低成本，同时确保国内出产岗亭的保留。美国曾经向那些可以或许敏捷开展这些流程的国度供给资金支撑。

　　正在MSP以外的范畴也取得了一些进展。美国取非中国供应商签定了和谈，旨正在通过为矿山和加工场供给收入保障，以强化替代供应链。这些和谈为阿拉斯加的石墨项目、的石墨和钴项目以及的石墨矿等项目供给了支撑。 正在格陵兰，取正抢夺世界上最大的稀土矿床的开辟权。最终，欧洲锂业无限公司的美国子公司Critical Metals Corp成功获得了Tanbreez稀土矿的控股权，而一家由中国投资的合作敌手未能获得开辟临近矿床的许可证。

　　目前，美国及其正在东亚和欧洲的盟友正在全球半导体财产中占领着从导地位。可是，估计正在将来十五年内，中国将投资跨越1500亿美元，以超越领先的芯片设想和制制企业，并试图从导这一供应链。因而，美国及其盟友必需巩固他们的带领地位，不然半导体财产可能会沉蹈通信设备、太阳能电池、电动汽车、环节矿物以及其他已被中国节制并发生影响的行业的覆辙。

　　对于其他美国盟友而言，这类赞帮打算为高科技、以美国为核心的经济增加径供给了可能。取此构成明显对比的是，以中国为核心的低附加值选项明显缺乏吸引力，因而这些国度正纷纷插手美国的打算。

　　Melanie Hart，大西洋理事会（Atlantic Council）“全球中国核心”（Global China Hub）的高级从任。从2021年至2024年，她正在美国国务院担任中国是务取经济交际高级参谋。

　　该和谈设立了一个供应链委员会，担任协调政策并制定新办法；一个危机应对收集，用于配合识别和应对供应链中的缝隙；以及一个劳工征询委员会，旨正在劳动力的好处。

　　拜登还奠基了其他主要的根本。正在2021岁首年月，公布了一项行政号令，确立了供应链多元化的优先级，出格强调了环节矿物、半导体、先辈电池以及活性药物成分的主要性。 这项号令使得美国正在降低对中国的依赖方面，出格是正在环节范畴，相较于其他国度取得了显著的领先。自该号令发布以来，日本和欧盟也接踵颁布发表了各自的经济平安计谋，将加强供应链的韧性做为焦点关心点。

　　文章最初总结道，美国要正在全球经济合作中占领自动权，必需超越纯真依赖关税的思维体例，通过全面整合经济东西和商业政策，建立愈加平安、韧性强且以盟友为焦点的经济系统。这不只是应对中国挑和的环节，也是美国确连结久经济和的计谋需求。

　　另一种选择是采纳针对特定行业的策略，例照实施“买家俱乐部”模式，专注于环节矿物范畴。若矿产平安伙伴关系（MSP）的国分歧同意仅从满脚特定尺度的矿山和加工场采购，这将促使营业流向那些非中国企业，由于大大都中国项目并未遵照严酷的或平安规范。然而，取更普遍的和谈比拟，双边或行业性的商业和谈效率较低，由于进行和办理多个小型和谈相较于办理一个大型和谈，需要投入更多的时间和资本。

　　美国经济是全球最强大的经济体之一。根据洛伊研究所年度发布的《亚洲实力指数》（Asia Power Index），该指数逃踪印太地域的资本和影响力。 近年来，美国正在总体经济实力和将来资本潜力方面已超越中国。此外，美国正在总体韧性方面也连结了领先地位，涵盖了内部不变和能源平安等环节目标。

　　很多国度和跨国公司认识到本人过度依赖中国，因此正正在寻求其他选择。新冠疫情出了过度依赖任何单一供应商（即便是一个的供应商）的风险；同时，曾经表白其并不。起头担忧中国的经济可能会削减它们的出口和投资，担心中国的产能过剩会其国内财产，以及潜正在的可能会导致供应链紊乱等问题。